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中共内蒙古自治区水利厅党组关于巡视整改情况的通报
发布日期:2017-06-23 浏览次数: 字号:【

根据自治区党委统一部署,2016年7月5日至9月5日,自治区党委第十二巡视组对自治区水利厅党组进行了专项巡视;2017年1月9日,向水利厅党组反馈了专项巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

水利厅党组认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会精神,深入学习习近平总书记关于全面从严治党、加强巡视工作的重要讲话,认真学习李纪恒书记听取自治区党委第十二轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,坚决把思想和行动统一到中央精神和自治区党委的决策部署上来,提高政治站位,强化政治担当,切实增强做好巡视整改工作的责任感使命感紧迫感,以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律,不折不扣完成好巡视整改任务,真正把巡视工作成果落实到推进水利改革发展上来,不断开创水利工作和水利厅党建工作新局面。

(一)加强组织领导,强化整改责任。厅党组成立了巡视整改工作领导小组,统一领导巡视整改工作。党组书记戈锋同志担任组长,其他党组成员担任副组长。领导小组下设办公室,具体负责整改工作的组织协调、跟踪督导等。戈锋同志认真履行巡视整改第一责任人责任,重大任务亲自部署、亲自过问,整改方案亲自指导、亲自修改,逢会必讲巡视整改,多次对整改工作作出批示。其他党组成员分工负责各项整改任务,切实抓好分管领域的整改工作。机关内设处室主要负责同志作为领导小组成员,负责相关整改任务的落实,建立起自上而下、覆盖全面的整改工作机制。

(二)坚持问题导向,层层传导压力。厅党组坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则,将巡视反馈问题列入年度领导班子民主生活会整改问题清单,将抓好巡视整改列为2017年水利工作重点任务。按照“事事有回音、件件有着落”的要求,逐项研究分析,认真对照检查,制定了《水利厅党组巡视反馈意见整改落实工作方案》和整改台账,就巡视反馈的6个方面17个突出问题,逐一明确了整改内容、责任领导、责任处室和整改时限。各责任处室、单位在整改方案基础上,各自细化了对策措施,制定了整改台账,每一项整改任务都落实到明确的时间节点和责任人。

(三)加强监督检查,全程跟进督导。厅党组明确提出,整改任务落实完成情况作为领导班子和领导干部年度述职考核的重点内容。巡视整改工作领导小组和责任领导定期听取整改工作汇报,对整改工作提出要求、作出部署。巡视整改工作领导小组办公室定期汇总通报整改进展,解决整改难题,督促整改进度,对照整改方案和整改台账,采取完成一项、销号一项的办法,层层传导压力,强化跟踪督查,确保各项整改任务按期完成。

(四)建立长效机制,注重标本兼治。在巡视整改中,厅党组注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡视整改与持续改进作风、推动工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,着力发挥巡视整改对水利改革发展的整体推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,积极开展相关专题调研,研究制定和修订完善规章制度,从源头上封堵制度漏洞,切实把整改成果常态化、制度化。

二、坚持高标准、严要求,不折不扣逐条逐项落实整改任务

(一)关于贯彻落实水资源制度体系不到位,党组发挥领导核心作用不够充分的问题

1.水资源管理制度体系建设薄弱。

(1)厅党组贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想力度不够,习惯于凭经验、凭热情干工作,谋划水利建设的长远发展和可持续发展的对策还不够全面。

整改措施及成效:一是突出厅党组领导核心和统揽全局作用,进一步加强党的领导。通过专题学习会、中心组学习会等形式,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,加大落实中央、自治区兴水惠民政策措施的工作力度,为自治区经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑和保障。二是进一步丰富完善治水兴水管水工作思路。厅党组深入学习领会习近平总书记治水兴水管水重要战略思想,特别是重温了习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话,深刻领会、准确把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针的精神实质,在2017年全区水利工作会议上,系统总结了“十一五”以来我区水利实践经验,认真梳理了十八大以来中央、自治区水利改革发展政策措施落实情况,进一步丰富完善以保障和改善民生为目标,以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路,提出严守发展生态民生三条底线,统筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理,着力解决工程性、资源性、水质性缺水问题,积极破除水瓶颈制约,增强水资源承载能力,加快构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系,为打造祖国北疆亮丽风景线奠定坚实水利基础。三是积极谋划推进水利网建设。紧紧围绕适应把握经济发展新常态、深化供给侧结构性改革,着力发挥项目牵引作用和投资拉动作用,加快补足水利基础设施短板,认真贯彻落实自治区第十次党代会关于“七网”建设的决策部署,加快编制和实施水利网规划,全力打好水利网建设攻坚会战,更好发挥水利对全面建成小康社会的基础保障和重要支撑作用。目前,《自治区水利网建设规划(2016-2020年)》已编制完成,并经自治区党委常委会议、自治区政府常务会议审议通过,近日印发实施。四是加强和改进调查研究工作。严格落实厅党组调查研究制度,每名党组成员每年完成1至2项重点调研课题。主动向基层学习、拜群众为师,拿出更多的时间和精力到基层单位和困难地区,更好服务基层水利,进一步推进民生水利新发展。切实增强抓大事、谋长远的意识,着力解决水利改革发展研究系统性不强、全局性不足、深入性不够的问题,建立水利厅参事咨询机构,健全完善水利决策咨询制度。围绕推进水治理体系和能力现代化,加强对深化水利改革、推进依法治水管水等水利改革发展全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究,主动啃“硬骨头”,加大力度破解制约水利发展的体制机制难题,不断提高厅党组科学决策水平和领导水利科学发展的能力。

(2)对有效推动水资源的合理利用和调查研究不够,水资源管理制度体系不完善,水资源过度开发、粗放利用现象还未根本扭转。

整改措施及成效:坚持以改革创新为动力,以法治建设为保障,着力创新水资源管理体制机制,全面落实最严格水资源管理制度,不断强化“三条红线”先导作用和刚性约束;全面依法加强水资源管理,加快完善水资源管理法规制度体系,加大水行政执法力度,着力推进水资源节约保护与高效利用。一是积极开展全区水资源利用情况调查研究工作。①开展全区地下水使用情况调查摸底工作。为全面掌握我区工业、农业地下水开发利用情况,启动了关于我区工业企业地下水使用情况、农业用水新增灌溉机电井情况的摸底调查,目前已基本完成盟市数据上报,我厅正在进行汇总。②全面开展我区闲置水指标清查处置工作。2017年完成对国家和自治区批复水资源论证、取水许可管理项目的闲置水指标的认定和处置工作,并开展对盟市、旗县管理项目的闲置水指标认定和处置工作的监督检查。③完成建设水资源承载能力监测预警机制的基础性工作。二是进一步完善我区水资源管理制度体系。①完善水资源管理相关制度。制定了《自治区水权交易管理办法》,自治区人民政府办公厅于2017年2月14日以内政办发〔2017〕16号文件印发。积极配合自治区人大开展《自治区水资源管理条例》立法调研和起草工作。②完善水资源管理考核体系。会同自治区政府相关部门,配合完成了国家对自治区2016年度实行最严格水资源管理制度的年度考核。开展了对各盟市的年度考核工作,根据年度水资源管理工作主要任务,对各盟市主要工作任务实行差异化考核,考核结果正在汇总。③完善全区饮用水水源地安全保障达标评估制度。我厅将会同环保、住建等部门下发关于深入开展全区重要饮用水水源地安全保障达标建设和评估工作的通知,要求各盟市、旗县建立各级重要饮用水源地名录并开展达标建设,同时联合开展各级饮用水水源地安全保障达标建设的评估工作,加快形成“分级管理、多部门联动”的水源地评估体系。三是严格用水总量控制,加强水资源集约化管理,提高水资源利用效率。①推进我区境内河流分水工作。组织相关盟市开展了嫩江主要支流的盟市间水量分配工作,并对相关盟市西辽河、大凌河、黄河干支流水量分配到旗县工作开展督查。对取水许可量超出分水指标的盟市,责成盟市水行政主管部门提出具体退减措施和时间表。②以工业园区规划水资源论证为切入点,加强规划水资源论证工作。会同自治区发展改革委下发了文件,要求国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业专项规划、区域经济发展战略规划的编制、重大建设项目布局都要开展规划水资源论证工作。2017年,我厅将完成所有国家和自治区级工业园区规划水资源论证报告的技术审查和批复工作,确保工业园区建设与当地水资源情况相匹配。③建立水资源用途管制及消耗总量和强度双控相关制度。制定出台了《加强水资源用途管制实施方案》和《“十三五”水资源消耗总量和强度双控实施方案》,明确了水资源的生活、生产和生态用途及各盟市地表水、地下水消耗总量控制指标和强度指标。将水资源双控实施方案落实情况纳入对各盟市实行最严格水资源管理制度考核工作中,加快建立水资源承载能力监测预警机制,切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件,对超出红线指标的地区实行区域限批。④推进地下水超采区综合治理。围绕“全区地下水超采区2020年实现采补平衡”的目标,严格落实《地下水管理办法》、《地下水保护行动计划》、《重要水源地和地下水超采区水量水位双控制方案》及《地下水超采区及禁采区和限采范围》,要求各盟市开展各地下水超采区治理方案编制工作,做到“一区一策”。将超采区治理列为对各盟市实行最严格水资源管理制度考核的重点内容。⑤推进水权转让试点工作。我区是国家7个水权试点省区之一,主要任务是开展盟市间水权转让试点工作。2017年,将完成盟市间水权转让一期工程建设和自治区水权交易平台建设等国家试点各项任务,并加快推进二期工程前期工作,力争今年开工建设。⑥深入推进节水型社会建设。2017年,将联合自治区相关部门开展规模以上钢铁、纺织染整、造纸和石油炼制等重点行业节水型企业创建工作,要求以上4个重点行业规模以上企业全部建成节水型企业;评比表彰25家自治区级节水型企业、机关、学校、幼儿园和服务业,要求各盟市到2020年,盟市、旗县级机关和节水型公共机构建成率要达到50%以上。积极推动合同节水管理,完成2017年合同节水管理试点工作任务。积极开展水效领跑者试点工作,2017年将开展水效领跑者行业体系建设、领跑者指标制定等基础性工作,并会同自治区经信委等单位,选择1至2个重点行业开展水效领跑者行动试点。⑦加强取水许可和计划用水管理。制定并印发了《自治区计划用水管理办法》,要求各盟市2017年对纳入取水许可范围的取用水户全部实行计划用水管理,逐步将公共供水管网覆盖范围内年用水量5000立方米以上的用水大户纳入计划用水管理范畴。根据取水许可量、用水户的计划产量和实际用水定额等合理确定年度计划用水量,从管理角度遏制水资源的粗放利用。⑧推进非常规水源的利用。为缓解各盟市常规水资源供应压力,提高水功能区水质达标率,将非常规水利用率的提高值作为对各盟市实行最严格水资源管理制度考核工作的差异化指标。针对各盟市非常规水源实际利用情况,提出具体完成指标,要求各盟市加大再生水管网建设,两手发力,优先配置再生水等非常规水源。确保到2020年,全区用水总量控制在211.57亿立方米以下,万元GDP用水量较2015年下降25%,万元工业增加值用水量较2015年下降20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.532,国家重要水功能区水质达标率达到71%以上。

(3)对提升基层水利运行管护机制建设调查研究不够。

整改措施及成效:一是加强基层水利服务体系能力建设。2017年在中央农田水利维养资金中安排部分资金用于基层水利单位仪器设备购置,同时计划在2017年召开培训班加强基层水利技术人员培训工作。二是更加注重农田水利工程建后管护。印发了《关于做好2017年高效节水灌溉建设工作的通知》,要求及时做好已完工程验收移交工作,落实工程管护主体、管护责任,确保新建工程的正常运行。三是深化小型水利工程管理体制改革。印发了试点旗县改革验收意见,要求盟市加快改革收尾工作,重点做好维修养护资金落实和创新工程运行管护模式。四是结合贯彻《农田水利条例》,研究制定相关配套政策,开展旗县级高效节水灌溉规划工作并认真组织实施。我区小型水利工程点多面广、体量巨大,涉及部门多、政策性强,相关管理改革任务是一项长期且复杂的工作,需要不断完善、不断深入,在今后的工作中将更加注重调查研究,深入基层、贴近群众,研究制定符合我区区情、水情的政策制度,确保小型水利工程安全运行和效益发挥。

(4)河道采砂、侵占河湖水域岸线等行为还未得到有效遏制。

整改措施及成效:一是做好全面推行河长制各项工作。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》和自治区人民政府、水利部工作部署,成立了水利厅协调推进河长制工作领导小组,组织工作组编制全面推行河长制工作方案,于2017年3月底前完成了工作方案编制并上报自治区党委、政府。2017年5月24日,自治区党委办公厅、政府办公厅正式印发了工作方案,方案明确了我区全面推行河长制的目标任务、时间表和路线图,自治区总河长、副总河长、自治区级河长名单以及河长制办公室设置等事项;6月5日,自治区党委、政府召开自治区全面推行河长制工作电视电话会议,研究部署了全面推行河长制各项工作,确保2017年底前全面建立起自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级河长体系,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。二是下发了《关于进一步做好河道采砂管理的通知》。明确了河道采砂管理的责任主体、执法主体。同时,加快推进河道采砂规划编制工作,并建议由政府组织协调公安等相关部门开展打击河道非法采砂活动,坚决遏制非法采砂行为。三是组织开展了河湖管理执法检查工作。下发了《关于开展河道采砂专项检查的通知》(内水办〔2017〕9号),于2017年3月1日至4月30日,在全区范围内开展了河湖管理执法检查活动,重点检查当前河湖管理工作中存在的突出问题,强化河湖水域岸线保护和节约集约利用,严厉打击非法围垦水面、侵占河道和岸线、非法采砂等行为,提高了盟市、旗县水行政主管部门河湖监管能力,推动建立河湖管理及考核长效机制。四是下发了《关于加强河湖水域岸线管理进一步做好河湖和水利工程管理范围划定工作的通知》(内水建〔2017〕26号)。明确了河湖水域岸线管理保护工作的总体要求、目标任务,突出强调将划界确权、河湖岸线保护作为全面推行河长制工作的主要任务之一来推进。

2.执行“三重一大”制度不到位,会议讨论事项不充分。

(1)对涉及一些重大项目、大额资金使用事项大多以厅长办公会研究决定。

整改措施及成效:根据《中国共产党党组工作条例(试行)》和《自治区党委贯彻落实<中国共产党党组工作条例(试行)的意见》,于2016年3月重新修订了《水利厅党组工作规则》,将重大项目安排、大额资金使用等事项纳入党组会议议事内容。目前,水利厅重大项目、大额资金使用事项均严格依照规定以厅党组会议研究决定。

(2)党组会议讨论研究相关事项时,有的党组成员参与决策意识不强,对不分管的工作很少发表个人观点。

整改措施及成效:将该问题列入厅领导班子2016年度民主生活会整改问题清单认真整改,要求党组成员认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》和自治区党委贯彻落实意见,严格执行民主集中制、党组集体领导和个人分工负责相结合制度,切实增强全局观念和责任意识、参与决策意识,对分管工作敢于负责,切实履行职责,对于不属于自己分管的工作要关心关注。目前,厅党组成员间的沟通交流和协作配合得到加强。党组会议讨论决定事项,每名党组成员都能充分表达意见,对不分管的工作主动发表个人观点、提出建设性意见。

(3)个别二级单位党委会记录简单,只列出会议议题,无发言、无讨论、无表决、无纪要。

整改措施及成效:有关单位制定和落实了整改措施:一是提交党委会研究的议题及相关材料必须以书面形式提供,要求在1个工作日前送达参会人员。党委会议严格按照事先确定的会议议题逐项研究表决。二是党委委员必须增强全局观念和责任意识,会前对会议议题及相关材料进行认真研究,会上必须充分发表意见,对不分管的工作也要发表个人观点,提出建设性意见。三是党委会议记录要准确完整记录会议发言、讨论、表决情况并严格保管会议记录。四是党委会议研究表决“三重一大”事项必须印发会议纪要,一般事项要有会议记录。

(二)关于党的建设缺失,基层党建薄弱的问题

3.水利厅有企事业单位29个,基层党组织84个,党员1186人,所属站、点遍布所有盟市(旗县),加之部分基层单位党建工作由归属地管理,“条块结合”存在薄弱环节。厅党组对党建工作指导不够有力,因地制宜、建立与之相适应的措施办法不多,疏于监管,党的建设层层弱化。

整改措施及成效:一是将党建工作属地管理的红山水库管理局、黄河工程管理局、镫口扬水灌区管理局、辽河工程局股份有限公司和10个盟市水文勘测局纳入水利厅党建述职评议范围。在2016年厅属单位党建和党风廉政建设述职评议工作会议上,将红山水库管理局等4个驻外厅属单位纳入述职评议范围,进行党建和党风廉政建设述职,并进行了民主评议。10个水文勘测局的党建述职评议交由水文总局负责。二是认真落实分管领导的“一岗双责”。要求分管领导在听取业务工作汇报时,同时听取党建和党风廉政建设工作汇报,及时指导解决党建工作存在的突出问题。三是切实加大对驻外厅属单位党建工作的指导力度。加强党建工作的监督管理,每年派督导组参加这些单位的领导干部年度民主生活会,派员对“两学一做”学习教育等专题活动进行有效指导。四是建立健全沟通协调机制。对驻外厅属单位党建重要专题活动开展情况进行定期不定期询问,了解工作进展情况,及时进行督促,确保完成规定动作,同时进一步拓展思路、细化措施,完成好自选动作。五是将驻外厅属单位的主要负责同志、分管负责同志、党务工作者邀请进“内蒙古水利正能量”微信群,使其及时了解掌握水利厅机关党委、厅属单位、厅机关各支部的党建工作开展情况,学习其他单位、机关处室的先进经验和做法,不断提高党建工作水平。

4.执行组织生活制度不到位。2013年和2014年,厅基层党支部都没有严格按《党章》要求每季度召开党员大会和上一次党课。

整改措施及成效:结合开展“两学一做”学习教育,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,逐步规范厅属单位、机关各支部的民主生活会或组织生活会,严格执行党组学习制度、党员学习教育制度,落实好“三会一课”制度。组织生活进一步严肃规范,厅属单位和机关处室党支部严格按照中央、自治区党委和厅党组要求,召开了年度领导班子民主生活会和支部组织生活会。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和自治区党委实施意见,党建责任制进一步落实,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局进一步健全。

5.“两学一做”学习教育不扎实。抽查党员学习笔记,普遍存在学习内容没有严格按照“两学一做”计划方案跟进。有的只记录学习标题,没有具体学习内容;有的笔记用其他或业务内容代替。

整改措施及成效:水利厅“两学一做”学习教育严格按照厅党组实施方案推进,认真完成了各项规定动作,同时创新开展印发学习清单、发表署名评论文章、建立机关党委和机关纪委委员联系基层党组织制度、建立党建工作任务完成情况登记制度和机关党委各项活动参与情况台账、印发《党员应知应会宣传手册》等自选动作。基层党组织都按时召开了质量较高的“两学一做”学习教育专题组织生活会,收到了良好效果。同时,加大了对各基层党组织规范化建设的指导力度,开展了学习教育“回头看”,分别抽查调阅机关处室、厅属单位20%的党员的学习笔记、40%的党支部的会议记录,对未按要求进行记录、用业务内容代替学习教育内容的进行通报。2017年,将厅机关各支部、厅属各单位党组织集中学习情况纳入党建工作任务完成情况登记制度,进行专项登记,每月对各处室、各单位的学习情况进行通报。

6.部分党组织未按期换届。水设院党委、水政监察总队党委、水务投资有限公司党委、黄河工程管理局党委、水利机械有限公司党委均未按期换届。

整改措施及成效:指导水利规划设计研究院党委于2016年12月24日完成换届选举,并经自治区党委组织部批复;水政监察总队党支部于2016年12月9日完成换届选举,水利机械有限责任公司党支部(调整前为党委)于2016年8月10日完成换届选举,并由厅机关党委批复换届选举结果。

黄河工程管理局党组织关系隶属巴彦淖尔市磴口县县委管理,该单位已请示磴口县县委,管理局党委书记将于2017年8月退休,待新班子组建时再行换届,并获批复同意。管理局党委拟于2017年9月底前完成换届。

2015年5月,自治区党委2015年第3次书记办公会议决定组建内蒙古水务投资(集团)有限公司,比照副厅级单位管理;2015年9月任命2个副厅级领导,其余班子成员未明确。厅党组已向自治区党委组织部报送关于水投公司班子组建的请示,至今未获批复。我厅要求水投公司做好前期准备工作,编写换届工作方案,起草党代会报告、选举办法、党费收缴使用管理情况报告、党代会议程,做好党代表推选工作。目前换届前期准备工作已基本完成,将在自治区党委组织部批复班子组建请示后15个工作日内完成党委换届选举。

7.党组织机构设置不合理、不健全。如,水利机械有限责任公司现有党员19人,仍以党委建制,不符合《中国共产党党章》要求。水政监察总队党支部2015年7月至今,支部书记和1名委员空缺。

整改措施及成效:专项巡视结束前,水利机械有限责任公司党委于2016年8月10日调整为水利机械有限责任公司党支部。水政监察总队党支部领导班子已于2016年11月16日配齐,并于12月9日完成了换届选举,新的支部委员已全部配齐。

(三)关于“两个责任”落实不到位,层层传导压力不够的问题

8.党组履行主体责任不到位。

(1)党组履行全面从严治党责任不够,党要管党的意识仍显淡薄。

整改措施及成效:一是认真落实党建工作责任制。全面落实自治区党委“1+3”制度体系,建立完善党组抓党建和党组书记带头抓基层党建的工作机制。二是加强水利系统党员队伍建设。着力提升党员队伍整体素质,充分发挥党员的先锋模范作用。三是强化以党支部为重点的基层党组织建设。进一步规范党组织设置,改进党建工作方法,创新组织生活内容,充分发挥基层党组织和广大党员作为水利改革发展组织者、推动者的作用。建立健全党建和党风廉政建设述职评议制度,每年听取基层党组织负责人党建和党风廉政建设工作述职。四是认真开展基层党组织分类定级。通过自我评定、同级互评、群众评议、上级评定等,对水利厅各级党组织进行分类定级和晋位升级,全面提升基层党组织建设水平。五是推进“两学一做”学习教育常态化、长效化,抓好党组中心组(扩大)学习会和干部大讲堂,狠抓“三型”党组织建设,积极践行社会主义核心价值观,深入推进思想政治建设和作风建设。六是严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

(2)对项目安排、工程招投标、固定资产管理等易发生腐败的领域跟踪监管不力。有些工程项目,不严格履行招投标手续、先动工后招标、转包分包现象突出。

整改措施及成效:2016年3月至4月,自治区审计厅对全区各盟市2013年和2014年度水利专项资金进行了审计,全区12个盟市除乌海市和乌兰察布市外的10个盟市及内蒙古水务投资(集团)有限公司,审计查出的招投标问题中:设计未招标32个(主要是中小型项目),未公开招标11个,先施工后招标7个。针对以上问题,我厅及时下发通知要求各地严格执行《自治区水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》和《自治区水利厅关于水利工程建设项目招标审批改变为备案管理的通知》要求,限期认真落实整改,并对问题严重的地区和单位下发处理意见,其余项目责成各盟市进行整改落实。各盟市水行政主管部门均进行了认真整改,并上报了整改意见。对存在问题的项目法人主管部门和项目法人,我厅及当地政府、主管部门给予了相应处分,对其他参建单位、代理机构等单位也给予了相应处分。下一步,我厅将进一步加强中小型水利工程建设项目招标投标活动监督和市场主体信用体系建设。一是严格依法依规招标。我厅近期将下发《关于进一步加强和规范水利工程建设项目招标投标活动的通知》,要求水利工程建设项目招标投标严格执行《招标投标法》等法律法规,确保招标投标制度的统一性和严肃性。二是严格核准招标范围和规模标准。凡是达到国家规定必须招标的水利工程建设项目均应实行公开招标,对于邀请招标和不招标项目要依法履行批准程序。三是继续加强招投标监管。认真履行行政监督职责,重点加强招投标事项下放后的事前、事中和事后监管,强化招标投标全过程监督,切实规范评标活动,建立健全科学、高效的监督机制和监控体系。四是严查招标投标违规行为。继续开展打击围标串标、挂靠出借资质投标等违法行为专项整治活动。五是完善全区水利建设市场主体信用信息平台。及时报送和发布水利建设市场各方主体信用信息,完善水利建设市场主体信用信息库。严格执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》,建立招标投标违法行为和市场主体不良行为记录公告制度,加大不良行为曝光力度,配合水利部做好水利建设市场主体信用评价工作,积极应用信用信息,将市场主体信用等级评价结果和不良行为记录与招标投标等活动挂钩,加大建设市场主体失信成本,建立诚信红黑名单制度,健全守信激励失信惩戒机制。

9.纪检机构履行监督职能不到位。水利系统点多、线长、面广,人员分散,执纪监督存在盲点,派驻纪检组“探头”作用发挥不够明显,信访件每年增加,机关纪委只有1名纪委书记,在维持日常工作运转之外,几乎没有精力履行监督职责;部分厅属企事业单位,存在只配1名纪委书记或纪检工作人员、纪检人员空缺、党总支副书记兼纪检书记等问题。

整改措施及成效:一是进一步完善廉政风险防控体系,把加强纪律建设作为关键贯彻始终,驻厅纪检组和机关纪委每半年对厅属单位履行主体责任和监督责任情况进行监督检查。二是驻厅纪检组和机关纪委加大对人事调整、大额经费使用、工程招投标、设计变更、行政审批、项目安排、非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖岸线的监督检查力度,发挥好“探头”作用。三是积极争取增加编制,为机关纪委配备一名专职机关纪委委员,为厅属单位领导班子增加纪检书记编制。四是对厅属单位纪检书记配备提出整改要求,水利规划设计研究院、水文总局、水投公司、水利部牧科所、黄河工程局股份有限公司5个单位党委设立纪检书记,担任纪检书记的必须是党委委员,副书记不能兼任纪检书记,纪检委员根据单位情况配备2至4名;驻外厅属单位黄河工程管理局、红山水库管理局、镫口扬水灌区管理局、辽河工程局股份有限公司党委设立纪检书记,纪检书记必须是党委委员,副书记不能兼任纪委书记,纪检委员根据单位情况配备2至4人;厅属单位中设立的党总支委员会,总支委员会的委员担任纪检委员,副书记不能兼任纪检委员,根据单位情况配备1至2名纪检员;厅属单位中设立的党的支部委员会,支部委员担任纪检委员,支部副书记不能兼任纪检委员,根据单位情况配备1至2名纪检员;厅属单位中设立的党员在7人以下、不设支部委员会的党支部,党支部委员担任纪检委员,配备纪检员1名。五是目前驻水利厅纪检组人员有较大变动,新任纪检组组长、副组长尚未到位。

(四)关于执行财经纪律不严,存在廉政风险隐患的问题

10.水利厅及多家二级单位财务管理存在漏洞,有廉政风险隐患。

(1)存在超预算、无预算列支相关费用。

整改措施及成效:该问题涉及厅本级、水文总局、水土保持监测站和水土保持工作站4个单位。目前,防汛费、农田水利费以前年度已列入水利厅部门预算,水资源费2014年、水利建设基金2015年已列入水利厅部门预算。但部门预算只安排各单位的基本支出,防汛费、农田水利费等专项经费没有安排到具体使用单位,专项经费是自治区财政厅当年下达的,造成专项经费无预算支出。财政厅当年追加的在职人员绩效工资、离退休人员经费等经费,也是无预算支出。单位组织的收入超预算部分,是因编制预算时,对下年度市场变化、收入增减情况预测不准确等造成的。

2016年,自治区财政厅编制2017年部门预算,要求将防汛费、农田水利费、水资源费和水利建设基金等专项经费全部列入水利厅部门预算,并按项目细划到了具体使用单位。各单位按照部门预算安排的专项经费使用,就不会发生无预算列支相关费用的问题。

各单位今后在编制部门预算时,将结合近年实际收入和市场情况,尽量使预测的单位组织收入接近实际。我厅将严格执行预算管理相关规定,加强监督管理,使预算尽量与实际相符,进一步提高部门预算的科学性、准确性。

(2)挪用水资源费等专项资金。

整改措施及成效:由于厅机关行政运行经费严重短缺,2013年和2014年,厅本级将部分水资源费等专项资金用于弥补日常经费开支450.62万元。我厅已建议自治区财政厅考虑我厅的工作实际,将我厅的行政运行公用经费根据实际支出情况测算,增加我厅的行政运行经费,或增加专项业务费,并列入水利厅部门预算,避免类似现象发生。

(3)应收未收水资源费。

整改措施及成效:2014年,水政监察总队应收未收乌海市华通物业有限责任公司、内蒙古宜化化工有限公司等6家单位水资源费共计644.82万元。截至目前,以上欠缴的水资源费已经全部缴入自治区财政专户。水政监察总队根据相关规定,制定了《自治区水政监察总队水资源费征收管理办法》,将水资源费的征收进一步制度化、规范化、程序化。在以后的工作中,将加强对本级管理取用水户的日常监督管理,定期开展监督检查,继续加大执法力度,确保水资源费按时足额上缴财政。

(4)截留、坐支应上缴的财政收入。

整改措施及成效:该问题涉及水文总局、水利规划设计研究院和水利厅机关事务中心3个单位。①2013年和2014年,水文总局未将收取的水文专业有偿服务费收入等420.97万元按照收支两条线规定,及时足额缴入国库,而是记入其他收入科目(水文专业有偿服务费收入375.97万元,房租及变价收入45万元)。截至2014年末,已坐支203.76万元,转入事业结余217.21万元。目前,水文总局已将2014年末转入事业结余房租收入45万元上缴了国库。关于2014年末转入事业结余水文专业有偿服务收入172.21万元,经与自治区财政厅联系上缴事宜,答复是暂时无法上缴。因“水文专业有偿服务收入”属于经营性收入,已向税务局缴纳相关税费;经营性收入不在非税收入管理范围内,不属于非税收入,自治区非税收入均是行政事业性收费项目。《财政部、国家发展改革委关于同意将水文专业有偿服务费转为经营服务性收费的复函》(财综〔2004〕84号)也“同意将水文专业有偿服务费转为经营服务性收费”。②2014年,水利规划设计研究院将收取的内蒙古水木年华阳光大酒店有限公司等租金收入345.42万元(记入其他应付款200万元,记入其他收入145.42万元),未缴入国库,且全部坐支。该院已于2015年2月进行了账务调整,2015年已将房屋出租收入列入了水利厅部门预算,并制定印发了《水利规划设计研究院国有资产有偿使用管理办法(试行)》予以规范。③2013和2014年,水利厅机关事务中心将出租内蒙古水利培训中心的收入共计400万元,未按照收支两条线规定,及时足额缴入国库,且全部坐支。2014年下半年,自治区财政厅非税稽查中心对机关事务服务中心非税收入收缴等情况进行了检查,机关事务服务中心及时进行了整改,已在2015年及以后年度将房租收入上缴国库,并列入了水利厅部门预算,今后将严格执行有关财经法规,杜绝此类情况发生。

(5)应收未收国有资产有偿使用。

整改措施及成效:该问题涉及水利规划设计研究院、水文总局、灌溉排水发展中心3个单位。①截至2014年末,水利规划设计研究院应收未收内蒙古水木年华阳光大酒店有限公司租金计1027.54万元。目前,经加大收缴力度,已将1027.54万元全部收回,并制定印发了《水利规划设计研究国有资产有偿使用管理办法(试行)》予以规范,确保不再发生此类问题。②截至2014年末,灌溉排水发展中心应收内蒙古都兰阁客户管理公司租赁费192万元,实收112万元,扣除相关费用7.99万元后,应收未收租赁费72.01万元。该纠纷经原告灌排中心起诉至呼和浩特市新城区人民法院并作出被告呼市国宾商务大酒店有限责任公司于判决生效后十日内给付原告灌溉排水发展中心欠付的租金96万元(从2014年9月11日至2015年9月19日),并支付从2015年9月20日至返还租赁物之日的租金的民事判决。截至目前,承租方尚未支付该租金。灌排中心已申请人民法院强制执行,待强制执行收回该租金后,将租金严格按照规定上缴国库。③截至2014年末,水文总局应收开泰酒店房租175万元,实收160万元,应收未收15万元。2015年8月,水文总局已收回欠交房租15万元,今后将按照非税收入管理规定和该局制定的合同管理办法,将应收收入及时足额缴入国库,杜绝此类现象发生。

(6)虚列支出、重复列支。

整改措施及成效:2014年,包头水文勘测局虚列事业支出合计248.3万元,在年末调整账目时,重复列支事业支出共计217.46万元。目前,包头水文勘测局均已调整了账务,并制定出台了《包头水文勘测局财务管理制度》,今后将严格按照事业单位会计制度和规范要求,建立健全财务管理制度和内部控制制度,加强对资金的使用和监督管理,规范财务行为,杜绝此类问题发生。

(7)大额提现。

整改措施及成效:该问题涉及包头水文勘测局和水利规划设计研究院2个单位。①2013年至2014年,包头水文勘测局大额提取现金累计71笔(3万元及以上),金额318.4万元。该局将此问题作为典型问题通报各科室、测站,要求严格执行《包头水文勘测局财务管理制度》及有关规定,杜绝此类问题发生。②2013至2014年,水利规划设计研究院使用现金支付项目工程评审会议费、勘测费等,且单笔现金支付数额均较大。由于该院测绘、勘察外业工作的特殊性,绝大部分项目在荒郊野外工地进行工程地质勘察、钻探、物探、测绘等工作,2013年、2014年的生产经营项目及710个项目的测绘、勘察在外业工地共2486笔所发生的费用,都是无法以转账支票或汇票支付,造成现金使用额度大,今后将严格按照《现金管理暂行条例》规范使用现金,尽最大可能减少现金结算。

(8)公款私存。

整改措施及成效:截至2014年末,水利规划设计研究院所属内蒙古振兴水利物业服务有限责任公司将房租租赁收入存入个人存折,2010至2015年累计发生金额278万元,截至2015年审计时止,已缴入单位财务247.3万元,个人存折尚有30.7万元。该30.7万元已于2015年审计期间存入单位财务。今后将加强财务管理,严格按照《水利规划设计研究院国有资产有偿使用管理办法(试行)》予以规范,确保不再发生此类事情。

11.专项资金管理不到位,使用效益不高。如,2012年至2015年,水文总局用中央下拨的中小河流治理专项资金,购买水文巡测站工作用房73处,大多未投入使用,有的已变更用途。

整改措施及成效:一是积极争取经费将生产业务用房的运行费纳入财政预算,确保正常开展工作。二是积极推进《自治区水文管理办法》立法进程,切实解决我区水文运行经费无正规渠道来源问题。三是加快制定我区水文测站运行经费定额标准。四是针对技术人员严重短缺的局面,积极上报主管部门和协调自治区编办增加编制,以解决人员短缺问题。五是加快推进水文巡测制度改革,以改革推动落实。六是对全区已开展业务工作的22处生产业务用房,已经进行严格管理;闲置的22处生产业务用房已完成整改并投入使用;部分使用部分出租的8处生产业务用房已经收回完成整改并投入使用,其余整体出租的8处生产业务用房和部分使用部分出租的5处生产业务用房,正在积极协商租户缩短或解除合同,实行“收支两条线”管理,收入用于补充房屋日常经费不足;尚未移交的8处生产业务用房,正在加紧协商移交事宜,确保完成整改。

(五)关于执行组织纪律不严格,干部选拔任用突出问题整治不彻底的问题

12.没有严格落实干部选任程序。

(1)干部选任全程纪实不完整。

整改措施及成效:一是严格执行干部选用全程纪实制度,切实做好征求意见、酝酿讨论等相关程序的执行工作。二是严格执行科级干部备案审核制度,切实做好厅直属事业单位科级干部备案审核工作。

(2)空缺领导职数多,研究配备不及时。

整改措施及成效:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照工作需要及时配备处级干部。厅机关已经启动了两个批次的处级干部调整,调整处级干部8名;厅属事业单位已启动调整处级干部4名。

截至目前,厅机关第一批次处级干部调整,即水资源处处长1名、副处长1名,重点项目处处长1名,拟任干部考察工作已经完成,并经厅党组会议研究确定了任职人选。第二批次处级干部调整,进入干部个人事项核查阶段,核查结果已反馈我厅,待厅党组会议研究确定任职人选。调整后,厅机关处级干部职数空缺1名(科技处处长)。

厅属事业单位处级干部调整,其中水利规划设计研究院干部考察工作进入个人事项核查阶段,核查结果已反馈我厅,待厅党组会议研究确定任职人选;水文总局及盟市水文勘测局干部推荐工作已经完成,2月14日厅党组会议研究确定了考察人选。调整后,厅属事业单位处级干部职数空缺:正处级5名、副处级2名。其中,水利规划设计研究院:空缺正处1名、副处1名;水利科学研究院:空缺正处级1名;水政监察总队:空缺调研员1名;红山水库管理局:空缺副局长1名;水文总局:空缺正处级2名。

(3)个别处级干部退休不离任,继续履行职责。

整改措施及成效:严格执行内蒙古自治区党委《关于进一步从严规范干部管理工作的意见》相关规定,严格执行干部退休制度。

13.部分单位超职数配备干部。

整改措施及成效:专项巡视结束前,水利工程建设质量与安全监督中心站、黄河工程管理局、红山水库管理局已将超职数配备科级干部全部清理完毕。

14.超职数自聘干部。水利规划设计研究院于2004年组织开展了对内设管理岗位负责人的选聘工作,超职数自聘管理岗位负责人。

整改措施及成效:专项巡视期间,水利规划设计研究院对7名内聘副处长、副处级职员已经进行了整改。2名同志2016年11月经厅党组研究决定、并报人社厅备案同意,已经提任为核定职数内的副处级干部;另外5名同志,选聘岗位均转聘为技术管理岗位职务,聘任为院副总工程师,聘期为三年。其余82名自聘岗位(专业总工程师19名,主任工程师、主任职员63名),为该院设置的处以下内设管理岗位,属于专业技术工作需要和单位生存发展需要。

(六)关于落实中央八项规定和自治区28项配套规定不到位,个别违反规定行为仍有发生的问题

15.存在“三公经费”无预算、超预算问题。

整改措施及成效:该问题涉及我厅本级、水土保持监测站、水土保持工作站和水政监察总队4个单位,主要是车辆运行维护费用。目前,防汛费、农田水利费以前年度已列入水利厅部门预算,水资源费2014年、水利建设基金2015年已列入水利厅部门预算,但部门预算只安排各单位的基本支出,防汛费、农田水利费等专项经费没有安排到具体使用单位,专项经费是自治区财政厅当年下达的,造成车辆运行维护费用无预算支出。2016年,自治区财政厅编制2017年部门预算,要求将防汛费、农田水利费、水资源费和水利建设基金等专项经费全部列入水利厅部门预算,并按项目细划到了具体使用单位。各单位按照部门预算安排的专项经费使用,就不会发生无预算列支相关费用问题。

16.存在违规发放津补贴问题。

整改措施及成效:水利规划设计研究院2014年为在编及合同工发放注册资质费109人次,累计发放192.45万元;2013年为考取注册资质人员支出奖励费13.7万元。由于该院是自治区水利系统唯一的甲级设计院,各类各专业资质是该院生存与发展的基础,是承揽项目开展工作必备的市场准入条件。按照水利部、住建部、环保部等对资质管理的要求,该院有16个资质均需要一定数量的工程师资格注册证,为了确保单位资质并正常开展勘测设计工作,按照市场行情及有关规定给予取得注册工程师一定数额的注册费用,作为鼓励和补助。该院已对现有各资质的注册人员进行了梳理,解聘、清退合同到期的和多余的具有注册资质的退休及借用外部人员42人,保留开展工作必须的资质,并制定印发了《水利规划设计研究院资质要求的注册职业资格人员管理办法(试行)》,规范注册职业资格人员津补贴标准及发放规定,确保上述问题不再发生。




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